Veliki korak za Mali Pek

Pitanje krivične odgovornosti pravnih lica, odnosno kompanija, za krivična dela protiv životne sredine, u praksi se retko postavlja. U najvećem broju slučajeva, krivičnoj odgovornosti zbog nezakonitog poslovanja koje za posledicu ima zagađivanje životne sredine, podleže odgovorno lice u kompaniji, te je eventualan ishod krivičnog postupka kažnjavanje pojedinca, ali ne i kompanije. U Srbiji je od 2008. godine na snazi Zakon o odgovornosti pravnih lica za krivična dela kojim se uređuju uslovi odgovornosti pravnih lica za krivična dela iz posebnog dela Krivičnog zakonika i drugih zakona. Ovim zakonom su propisane krivične sankcije za pravno lice, i to: novčana kazna i prestanak pravnog lica, uslovna osuda, kao i mere bezbednosti. Sud može odgovornom pravnom licu kao meru bezbednosti zabraniti da obavlja određene registrovane delatnosti ili poslove u vezi sa kojim je krivično delo učinjeno, i to u trajanju od jedne do tri godine od dana pravnosnažnosti presude. Krivični zakonik životnu sredinu prepoznaje kao zaštitni objekat i propisuje niz krivičnih dela protiv životne sredine. Za krivična dela kao što su Zagađenje životne sredine (član 260) i Oštećenje životne sredine (član 264) od posebnog je značaja primena Zakona o odgovornosti pravnih lica za krivična dela, imajući u vidu da su ova krivična dela direktna posledica poslovnih aktivnosti upravo pravnih lica – kompanija. Zagađenje životne sredine u Boru i okolini je zabrinjavajuće. Koncentracije sumpor-dioksida i arsena u vazduhu više puta su prevazilazile granicu opasnosti po zdravlje ljudi. Višestruka prekoračenja graničnih vrednosti zagađujućih materija identifikovana su i u reci Mali Pek. Zagađenje vazduha i vodotoka povezuje se sa aktivnostima kompanije Srbija Ziđin Koper, ali su nadležni organi, a pre svega inspekcija, ostali prilično uzdržani u pogledu utvrđivanja odgovornosti ove kompanije za zagađenje životne sredine. Postupajući po krivičnoj prijavi zbog zagađenja teškim metalima reke Mali Pek, koju je RERI u maju 2021. godine podneo protiv privrednog društva Ziđin Koper, kao i odgovornog lica u toj kompaniji, javno tužilaštvo u Negotinu donelo je naredbu kojom je naloženo toj kineskoj kompaniji iz Bora i odgovornom licu da, zbog krivičnog dela zagađenje životne sredine, u humanitarne svrhe uplate iznos od milion dinara. Naime, u martu mesecu 2021. godine došlo je do uznemirenja javnosti zbog zagađenja reke Pek, koja je poprimila mutnu, crvenu, bakarnu i zelenu boju. Nakon obraćanja velikog broja građana, RERI je angažovao Institut za rudarstvo i metalurgiju Bor, koji je sproveo uzorkovanje mulja iz reke Mali Pek. Rezultati uzorkovanja su pokazali da je mulj izuzetno zagađen zbog visokih koncentracija zagađujućih materija, i to: bakra u 17 puta većoj količini u odnosu na propisanu, arsena u 3,5 puta većoj vrednosti u odnosu na propisanu, kao i olova u skoro dva puta većoj vrednosti u odnosu na propisanu. Takođe, RERI je u cilju utvrđivanja zagađenja Malog Peka angažovao Zavod za javno zdravlje Timok iz Zaječara, koji je sproveo uzorkovanje površinskih i otpadnih voda na teritoriji opštine Majdanpek. Uzorkovanje je izvršeno na tri lokacije: uzvodno od rudnika, nizvodno od uliva otpadnih voda iz rudnika i neposredno posle uliva Malog Peka u reku Pek, a u cilju dokazivanja da zagađenje može poticati isključivo od nezakonitih aktivnosti kompanije Ziđin Koper. Rezultati ispitivanja površinskih i otpadnih voda su pokazali višestruka prekoračenja graničnih vrednosti zagađujućih materija, nizvodno od uliva otpadnih voda iz rudnika, i to: gvožđa u količini pet puta većoj u odnosu na propisanu vrednost, kao i mangana u duplo većoj količini u odnosu na propisanu vrednost. Istovremeno, vrednosti ovih zagađujućih materija na druge dve lokacije uzorkovanja su bile u okvirima dozvoljenih vrednosti. Imajući u vidu rezultate sprovedenih analiza RERI je u maju 2021. godine podneo krivičnu prijavu zbog postojanja osnovane sumnje da je usled nezakonitog poslovanja kompanije Srbija Ziđin Koper, privrednog društva čija je registrovana pretežna delatnost eksploatacija ruda, ostalih crnih, obojenih, plemenitih i drugih metala, došlo do zagađenja životne sredine u većoj meri, u skladu sa članom 260. Krivičnog zakonika, te predložio nadležnom tužilaštvu da u najkraćem roku pokrene postupak protiv osumnjičenog pravnog lica, kao i odgovornog lica u pravnom licu. Postupajući po krivičnoj prijavi RERI-ja, javno tužilaštvo u Negotinu je u aprilu 2022. godine donelo naredbu kojom se odlaže krivično gonjenje protiv Ziđin Kopera, kao i odgovornog lica, zbog krivičnog dela zagađenje životne sredine, i naložilo im da u humanitarne ili druge javne svrhe uplate iznos od 1.000.000 dinara. Naime, u skladu sa članom 283. stav 1. Zakonika o krivičnom postupku, javni tužilac može odložiti krivično gonjenje za krivična dela za koja je predviđena novčana kazna ili kazna zatvora do pet godina, ako osumnjičeni prihvati neku od obaveza propisanu istim zakonom, poput uplate sredstava u humanitarne ili druge javne svrhe. U slučaju da osumnjičeni u ostavljenom roku ne uplate iznos na koji su obavezani, tužilaštvo će pokrenuti krivično gonjenje. Iako, posmatrano sa aspekta zakona, krivično gonjenje nije, i neće biti pokrenuto u slučaju da Ziđin Koper i odgovorno lice u ostavljenom roku uplate napred navedeni novčani iznos, navedeno predstavlja određenu satisfakciju u pogledu „upozorenja“ ovoj, kao i svakoj kompaniji koja vrši krivična dela protiv životne sredine, da eventualne nezakonitosti u njihovom poslovanju neće proći nekažnjeno. Posebno je važno naglasiti da otvaranje pitanja odgovornosti pravnog lica za krivična dela koja se odnose na zagađenje životne sredine, predstavlja značajan doprinos pravnoj praksi i delimičnu satisfakciju u postizanju specijalne prevencije usmerene protiv kompanije kao izvršioca krivičnog dela. Takođe, treba ukazati da zabrinjava izostanak reakcije nadležnih inspekcijskih organa, u konkretnom slučaju Ministarstva zaštite životne sredine i Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, koji su utvrdili nezakonitosti na koje je RERI ukazao, a povodom navedenog nisu podneli nijednu krivičnu prijavu. Na kraju, važno je naglasiti da reakcija na nezakonito poslovanje zagađivača, koja obuhvata pokretanje odgovarajućih sudskih postupaka, a na kraju i kažnjavanje kompanija, posebno uzimajući u obzir opasnost po životnu sredinu, predstavlja zajednički mehanizam koji obuhvata ne samo podnošenje krivične prijave, već i odgovarajuću reakciju nadležnih tužilaštava, a u slučaju pokrenutog krivičnog postupka, nepristrasnost i odlučnost nadležnih sudova da sankcionišu svako nezakonito poslovanje kompanija. Autorka je advokatica i pravna savetnica u Regulatornom institutu za obnovljivu energiju i životnu sredinu RERI Tekst je izrađen u okviru projekta „Jačanje nadzornih mehanizama i zaštite prava na zdravu i očuvanu životnu sredinu u Republici Srbiji“ koji podržava Fondacija za otvoreno društvo Srbija